同志们：
    这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，安排部署今年农业农村工作。刚才，会议总结了过去一年和“十二五”期间全市“三农”工作，明确了“十三五”及今年的工作思路、目标、重点任务以及工作举措，各级各部门要深入抓好贯彻落实。
    宪魁书记在省委农村工作会议上明确指出，“十三五”时期我省农业发展的外部环境和内在动因正在发生深刻变化，呈现出新的阶段性特征：一是玉米压库过剩，二是大豆出现短缺，三是收储政策调整，四是农民增收难度增大。这些新情况新问题，表面看是农产品数量多与少的变化，实质是农业供给侧结构性突出问题在经济发展新常态下的集中显现。陆昊省长也强调要把握好我省农业发展“成绩突出、形势变化、问题鲜明”的总体形势，坚持问题导向，以调整种植结构、推动农业产业化，促进农民增收为主要工作目标。因此，转变农业发展方式，加快调整农业结构，大力发展市场化农业是我市农业发展的根本方向。就如何贯彻落实好中央和省委农村经济会议精神，结合我市农业农村发展实际，我重点强调四个方面的问题。
    第一个问题，关于农业结构的战略性调整
    习总书记指出，供给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。宪魁书记也强调，推进农业供给侧结构性改革，不再单纯以增加产量论英雄，也不是农业结构上简单地做做加减法，核心要求是围绕人的需求进行生产，为消费者提供数量充足、品种多样、质量优良的产品供给。我市种植面积只有268万亩，农民人均种植面积仅7亩左右，而且玉米亩产量平均低于农业发达地市400斤。2015年我市粮食产量实现“十二连增”产量达24亿斤，但也仅占全省1.7%，因玉米价格下调，人均短收600多元，靠这点“微不足道”的传统农业发展之路，习惯于把粮食卖给国家的观念，来实现全市38万农民的持续增收显然是行不通的。加快农业结构调整，发展质量效益型的绿特色农业，是我们农业实现可持续发展的客观要求和必然选择。我们要按照省委农村工作会议的要求，牢固树立大农业、大食物的观念，发挥我市发展绿特色农业的潜力，按照“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”的总体思路，进一步优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，减玉米、增水稻、增杂粮、扩特色、拓市场，提升农业产业链和价值链，提高质量和效益，努力把我市特色农业的优势调强、产业调大、布局调优、效益调高。
    一要大力发展优质高效经济作物。我市经过多年发展，具有地方特色的“两红”（红辣椒、红小豆）“一蓝”（蓝靛果）“一白”（白瓜子）“一黑”（黑木耳）和有发展潜力的烤烟、亚麻、果蔬等十几个特色种植品种，已经形成了良好的发展基础和突出优势，比如抢垦乡吉祥村生产的小毛葱，在今年的年货市场上已卖到了每公斤20元；还有宏泰松果，在外地已经卖到了每斤120元，经济效益十分可观。目前，全市特色经济作物已达21万亩。白瓜子、甜香瓜、红小豆等传统优势作物，高钙菜、黄秋葵、平欧榛子等新引进品种发展态势良好。我们要充分发挥这些特色种植的基础优势，扩大特色农产品、草蓿果蔬和高效经济作物生产，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展转变，农产品由低效品种向高效品种转变，让农民获得更大收益。
    二要大力发展现代畜牧业。我省地处世界公认的“黄金玉米带”和“奶牛带”，土地和饲料等刚性资源充足，发展现代畜牧业的空间和潜力巨大。近几年，我市特色养殖业不断发展，具备大力发展特色畜牧养殖和深加工的产业基础。以五方绿色猪肉、大兴牧业和百盛奶牛为代表的特色畜牧产业已经初具规模，年产绿色生猪3.5万头，生产加工肉鸭100万只以上，奶牛平均单产达7.8吨/年，年产优质牛奶达5700吨。另外，特种养殖也发展迅速，特种养殖户发展到160多户，品种涉及到大耳羊、獭兔、大雁、珍珠鸡等十几个品种，产值超亿元。我们要抓住玉米降价和国家将拍卖库存玉米的机遇，大力发展“两牛一猪一禽”，加快家庭牧场、养殖小区、畜牧基地建设，精准实施畜牧业贷款贴息和补贴，扶持大兴牧业、五方种猪加快发展，大力发展肉羊养殖，完成简州大耳羊本地化驯养，推进畜牧业规模化、集约化、标准化发展。
    三要大力发展绿色食品产业。宪魁书记指出，我省绿色食品产业成长性最好、发展潜力最大，是推进农业供给侧结构性改革的突破口和制高点。我们要牢牢抓住全省大力发展绿色食品产业的政策机遇，深入挖掘我市绿色食品发展潜力，努力形成一批绿色食品品牌，推动农业向生态和有机方向转变。从产业基础上看，全市已有15户规模上企业获得了33个绿色食品标识，绿色食品认证面积达到90万亩，占全市耕地总面积的34%。三胜合作社、荣盛达等5户企业的31个产品获得有机食品标识；联友葡萄合作社、汇丰鹿业等4户主体的4个产品获得地理标识认证。我们发展绿色食品产业完全有优势和潜力，要学习借鉴“鸭水稻”、“鹅玉米”等生产模式，扩大绿色有机食品种植面积，实施标准化精耕细作，加快推进“三减”、“三不用”，把绿色食品产业做强做大。
 四要合理优化生产种植布局。我市具备发展绿特色农业的自然禀赋，要根据各县区的土壤、气候等自然条件差异，因地制宜，科学布局。比如，在土壤条件上,我市耕地类型是岗、川、洼各占三分之一左右，其中勃利县勃利镇以西的乡镇以平川地为主，土壤肥沃；小五站镇以东至市区几个乡镇以坡岗地为主，茄子河区宏伟镇以山坡类型居多。丘陵坡岗土壤，是全市耕地中比重最大的土地类，土壤以暗棕壤为主，土壤通透性强，土温高，适宜各类作物生长；川洼地的土壤多以黑土为主，黑土层在20厘米以上，土壤营养成份含量高，适宜种烤烟、红小豆、白瓜子等特色农产品。从气候条件上看，勃利县部分地区冷凉湿润性气候，土壤温差在20度左右，酸性土质适宜蓝靛果生长，是世界上少有的蓝靛果生长带。从区位条件上看，近郊乡镇、金沙新区要面向市民的“菜篮子”以及休闲观光体验式消费需求，发展设施农业以及休闲采摘、农耕体验、乡村旅游等。涉农部门要组织好农业技术人员，指导好农民根据地理资源条件选择好特色种植品种，努力形成“多村一品”或“多乡一业”的规模优势和布局优势。
    第二个问题，关于推进农业产业化发展
    产业化提升农业产业链和价值链的关键。我们要始终坚持市场导向，推动产加销一条龙，培育具有地方特色的产品品牌，大力发展市场化农业，加快农业全产链发展，提高农业比较效益。
    一要做大做强龙头企业。我市虽然有市级以上农业产业化龙头企业45家，但企业布局不合理，发展还不平衡，整体水平较低，国家级农业产业化龙头企业只有2家，省级龙头企业16家。特别是在农产品加工中，存着加工初级产品、传统产品、低档次产品多，精深加工产品、高科技产品、高附加值产品、品牌产品少等问题。同时农业产业化程度较低，全市至今还没有真正意义上的规模化、集约化生产基地，农业产业链短，产销环节关联度不高。针对这些情况，一是支持龙头企业与上下游企业合作经营，通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，实现优势互补、做大做强。比如乐宝赤豆沙与东之星高钙菜的合作联盟就是一个很好的合作范例。二是加快推进天泰鲜玉米、金穗米业、东之星高钙菜、伊鑫清真食品、中利黄体素等新上深加工项目，尽快形成生产能力。鼓励原有企业引进先进技术，大力发展农产品精深加工，加快产品提档升级，扩大市场占有率，提高市场竞争力。三是鼓励龙头企业在本地建立原料基地，组建专业合作社，与农民有效对接，把龙头企业和农民打造成紧密的利益联盟，让农户分享加工销售环节收益，实现风险共担、利益共享、合作共赢。四是要大力通过招商引资拉动绿特色农业和畜牧业发展，重点引进种养殖结合、农畜产品深加工、先进绿特色农业技术等项目，借助外力提高我市绿特色农业整体水平。
    二要加大市场营销力度，强化品牌培育。陆昊省长在农村工作会议上指出，整体性忽略产品营销是我省绿色食品产业发展的短板。要引导农民牢固树立“种得好”也要“卖得好”的市场意识和品牌意识，提高生产、技术和管理的组织化程度，紧盯中高端消费市场，集中打造“东北老勃”、“忍冬小子”、“三胜杂粮”等具有明显地域特征的农产品品牌，增强品牌影响力，打出七台河特色农业的品牌优势。要充分利用“中俄贸易博览会”、“黑龙江绿色食品交易中心”等平台举行展销展示，以建立购销合作、农超对接、定点定制营销等方式，巩固和拓展特色农产品在外地市场的营销。要加快“互联网+农业”发展，结合中国供销“绿网工程”，加强农产品质量追溯体系建设，“三品一标”农产品要全部实现可追溯；支持龙头企业和专业合作社开拓电子商务，借助“淘宝”等平台开设地方绿特色产品馆，通过“企业+基地+网店”的模式带动订单农业和特色种养殖业发展；积极做好对农民的电子商务和技能培训，加快推进“村淘”项目，拓展农产品网络销售渠道。
    第三个问题，关于深化农业综合配套改革
    习总书记指出，要深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化。我们要充分抓住全省深化“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，牢牢把握我市农业改革的主要环节和关键问题，不断激发农业农村发展活力。
    一是引导扶持农业经营主体创新发展。我市在工商部门注册的合作社已达824家，注册资本达27.8亿元，带动农户6万多户，但是真正运行的不多，真正能切实发挥出引领带动作用的也就只有东之星、清泉、三胜、联友等一些“四星级”合作社，余下的大多数合作社规模小、实力弱，会员与合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体。当前要重点推进合作社的规范运行，引导、鼓励农民通过带地入社等形式，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社，加快农业合作社由松散型向利益联结型转变，由生产型向经营型转变。在家庭农场和专业大户的扶持上，可以通过以奖代投、贷款补贴等多种方式，鼓励支持他们发展规模化种植和专业化养殖。同时，要本着实用实效原则，采取多种形式培训提升农民专业素质，着力培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。
    二是扎实推进农村产权制度改革。依法推进农村土地“三权分置”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。要加快土地确权工作，依法有序推进土地经营权流转，今年要全面开展土地确权工作，确保2018年前全部完成。同时，建立土地流转交易平台，推动土地适度规模经营。要尽快完成红光村、东胜村和万宝村农村集体产权制度改革试点。
    三是加快完善社会化服务体系。要围绕现代化农业发展需要，积极培育新型服务主体，建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、公益性服务和经营性服务相结合的农业社会化服务体系。在农村金融保险服务方面，探索扩大农村土地经营权和农民宅基地抵押、担保贷款，开展大型农机具融资租赁试点，探索发展林权抵押、活畜抵押贷款，开展多种形式的农业保险和互助合作保险，实现农村基础金融服务全覆盖。在强化农资供应服务上，整合农业社会化服务组织力量，大力培育农业经营性服务组织，重点支持为农民提供生资供应、代耕代收、烘干仓储、产品销售等全程服务的各类组织和经理人。同时，要充实乡镇农业技术推广力量，加强农民科技培训和技术指导，大力推广农业现代实用技术。在完善农产品流通服务上，加快培育市场流通主体，制定优惠政策，扶持农产品批发市场建设，配套设施，完善功能，加强预冷、保鲜、储藏及冷藏运输等冷链体系建设，为农产品走向市场提供平台。
    第四个问题，关于加强美丽乡村建设
    要按照宪魁书记强调的“建设美丽乡村，不仅要把环境搞干净，更重要是要改善农村基础设施、推动优质公共服务向农村延伸，促进农村精神文明建设，逐步缩小城乡差距”这一要求，进一步强化规划意识，突出抓好农村基础设施建设、农村公共服务、加强农村管理等关键工作。
    一是加强基础设施建设。要坚持问题导向，从群众最关心的现实问题入手，把农村水、电、路、房等基础设施建设作为重中之重，努力打通入村入户最后一公里。特别是贫困村的基础设施建设，全市扶贫开发工作会议上我讲过，这里再次强调：各行业部门要认真担负起责任来，决不能把原来常规性工作当作扶贫任务，要在市扶贫办的统筹安排下，积极与县区、乡镇和贫困村对接，针对具体问题列出帮扶计划，确保到2017年全面完成乡镇和行政村通水泥路，常住户籍人口300人以上自然村屯通硬化路，行政村通班车率100%；全面解决贫困家庭饮水困难和饮水安全问题，让贫困群众喝上放心的饮用水；全面实施贫困村农村电网改造升级，实现贫困村动力电村村通；全面消除贫困户泥草房危房，改善贫困群众住房条件。
    二是完善农村公共服务。突出抓好农村义务教育，加快发展农村社会事业，完善社会保障和救助体系，为群众提供更加优质、普惠、便捷的公共服务。推动医疗资源向基层倾斜，完成红旗镇、杏树乡、青山乡、永恒乡4个乡镇卫生院建设，新建茄子河区、新兴区疾控中心。
    三是提高农村管理水平。以提高人居环境质量为目标，下大力气开展农村卫生环境攻坚战，扎实推进农村环境整治工作，重点要完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强乡村庭院治理和村镇绿化、美化，努力建设一批环境整洁优美、富有地域特色的田园村庄。同时，要深入加强村规民约建设，努力提高农村自治能力，建设文明乡村。
四是加快推进扶贫开发。省委农村工作会议，宪魁书记突出强调了扶贫开发工作，他特别强调脱贫攻坚是各级党委政府必须完成的重大政治任务，而且层层立下了军令状，必须把脱贫攻坚作为党委政府的“一号工程”。军令如山，我们决不能有丝毫懈怠，必须进一步强化政治大局意识和工作紧迫意识。这项工作我们已经安排部署下去了，现在看各县区、各部门重视不够，行动不快。我们是要向省委省政府兑现军令状的，各级各部门必须层层传导压力，层层压实责任，加快节奏，务实工作，确保贫困户脱贫、贫困县摘帽如期完成。
    春耕在即，各县区、各乡镇村要科学安排好备春耕生产工作，认真研究学习中央一号文件，认真做好涉农政策宣传工作，组织农民学习创业增收典型经验，用事实、典型来引导农民根据政策和市场变化，做好农业结构调整，提前做好物资准备、资金筹措、科技培训等工作，为农业丰收农民增收奠定基础。涉农部门要加快各类农业专项资金和农资的投放进度，确保春耕生产各类农资全部到户。要尽快启动农业产业发展引导资金，加大宣传力度，以精准扶持为主，用政府资金撬动银行资金投向农业，推动农业经营主体等扩大规模、走向市场。市场监管、公安等部门要加强农资市场监管，严厉打击经营假种子、假化肥、假农药等坑农害农行为。金融部门要简化手续，加快农业贷款资金的发放，保障春耕生产信贷资金需求。
    同志们，“三农”工作是全面建成小康社会的重要组成部分，事关全市发展稳定的大局。我们要坚持问题导向，强化责任意识，以担当实干的工作作风，把国家和省关于农村工作的各项部署落实好，确保农民增产增收，努力开创全市“三农”工作新