张 宪 军 
                                                            （2015年3月6日）
    同志们：
    这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，针对当前农业发展的新形势、新特点，部署今年全市农业农村工作。刚才，勃利县、抢垦乡、铁山乡、长兴蔬菜合作社、清泉水稻合作社等五个单位从不同角度做了典型经验介绍，这些都是在农业发展实践中探索和总结出来的宝贵经验，希望大家认真学习借鉴。
    去年，我市农业发展取得了较好成效，粮食总产超过18亿斤，实现了“十一连增”，农业产值实现45.3亿元，农民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民人均可支配收入倍差为1.99，城乡居民收入差距进一步缩小。在耕地面积相对较少、集约化程度不高、农民收入单一等情况下，取得这样的成绩很不容易，大家辛苦了。下面，我就贯彻落实中央和省委农村工作会议精神、着力提高全市农业质量效益讲五点意见。
    一、提高农业质量效益是当前和今后一个时期的重要任务
随着经济进入新常态，农业发展也面临着新形势、新特点。长期积累的市场供给与市场需求、传统农业和现代农业之间的矛盾越来越突出，粮食生产比较效益下降、农民增产不增收现象日益显现，资源环境约束逐渐增大，农业可持续发展面临严峻挑战。解决这些矛盾和问题，根本要靠调整农业产业结构，提高农业质量效益。
    从市场供需格局来看，随着粮食产量“十一连增”，我国农产品市场明显供大于求。朱镕基同志当总理时提出远期目标是保证四个月的粮食储备，现在全国粮食库存接近饱和，够全国人民吃半年的。同时，国外农产品价格低于国内的价格，粮食价值出现了严重倒挂。以大米来说，近期国际米价每斤1.3元左右，而我们的均价在2.3元，高出国际市场70%多，即使按到岸价1.6元来比，也高出40%以上。这也直接打压了对国内农产品的需求。另一方面，我国已经过了“排浪式”的消费阶段，人们更加重视吃得安全、吃的营养、吃得健康，对农产品优质化、多样化、专业化、安全化的要求越来越高。虽然粮食价格升值空间越来越小，但是个性化的、有品牌的、优质安全的农产品还是能卖上好价钱。恰恰在这方面我们的供给存在很大缺口。最明显的是畜产品，很多高档的牛羊肉和牛奶还要靠进口。这两年大陆游客到香港抢购外国奶粉就是这个问题。这种市场供需上的矛盾，迫切需要我们从生产导向向消费导向转变，靠提高农业质量效益来解决。
从促进农民增收来看，我们面临头顶“天花板”和“地板”抬高的双重压力。一个是价格的“天花板”。国内主要农产品价格已经超过了进口价格，国际农产品价格对国内价格显现出“封顶效应”。国家正在加快粮食价格改革，大豆取消了临时收储政策，实行目标价格补贴，玉米现在实行的是临时收储价，水稻实行的是最低保护价，未来玉米收储政策也将改革。农民寄希望于通过粮价大幅上涨来增收已经行不通了。另一个是补贴的“天花板”。很多农业补贴政策在世贸组织规则里属于“黄箱”范围，是有上限约束的。我国加入世贸组织时承诺，“黄箱”综合支持量不超过农业总产值的8.5%。现在，我国对玉米、稻谷的支持已接近承诺上限。抬高的“地板”就是不断提升的农业成本。现在人工、种子、农药、化肥、农机作业、土地流转等费用上涨很快。去年农业雇工费用平均一天200元，比2013年涨了50-100元，亩平均成本增加了20元以上。今年旱田土地流转价格每公顷7000-7500元，比去年上涨了1500-2000元。在这种形势下，我们要在去年农民收入过万的高基数上实现增长10%的目标，难度很大，需要我们在调整农业产业结构、提高农业质量效益上狠下功夫。
    从农业可持续发展来看，习总书记指出，我们粮食“十一连增”是有代价的。我理解，这个代价首先就是牺牲生态资源环境的代价。克强总理把生态环境束缚和资源条件限制比作影响农业可持续发展的两道“紧箍咒”。过去为了追求粮食产量，过度地使用化肥、农药，开采地下水，带来了地力下降、环境污染、生态失衡等问题。目前国际公认的化肥施用安全上限是每亩15公斤，2013年全国平均水平为24公斤，远远超过国际安全上限；我省为11公斤，也已经接近国际安全上限。陈润儿副书记在省委农村工作会议上讲，湖南为了实现亩产吨粮的目标，使用化肥农药比黑龙江高出七、八倍，最后生产出来的大米没人敢买。陆昊省长在这次会上提出全省要建设亿亩生态高标准农田，亩产定在了1000斤左右，没有追求越高越好。适应这种新变化，我们必须改变过去主要追求产量增长、拼生态环境、拼资源消耗的粗放经营，转向更加注重提高质量效益，更加注重可持续发展。
    二、通过调整优化产业结构来提高农业质量效益
习总书记指出，今年经济工作四个重点之一就是转变农业发展方式、加快调整优化农业结构。在省委农村工作会议上，陆昊省长、润儿书记的讲话都突出了转方式、调结构这个主题。我市农业在数量与质量、总量与结构、成本与效益等方面的矛盾也很突出。加快农业产业结构调整成为提高农业质量效益的必然选择。农业结构往哪个方向调？习总书记指出，市场需求是导航灯，资源禀赋是定位器。从我市实际看，要突出这样三个方向。
    一是往种植优质高效粮食作物上调。去年全市粮食作物种植了246.6万亩，其中玉米占75.2%、水稻占11.2%、大豆占11.8%。据媒体报道，今年1月份美国玉米运抵我国南方港口的到岸税后价每斤8角3分钱，比国内玉米到港价低了3角8分钱，价差比上月扩大了6分钱。国际价格低位徘徊，国内价格也不会有大的变化，甚至可能出现下滑。我们要引导农民适当减少玉米种植面积，即使不能减少面积，也要在提高品质上下功夫。要突出发展高淀粉专用玉米品种。大豆要突出发展高蛋白食用品种。水稻要进一步扩大绿特色的粳稻种植比例。要加快推进粮改饲和种养结合。现在种植青贮玉米亩纯收益比种植普通玉米高100元以上。要积极发展青贮玉米和紫花苜蓿种植，既能为发展畜牧业提供优质饲料，也能促进农民增收。
    二是往发展规模养殖业上调。经过去年一年的低迷，今年猪肉市场有望回暖；牛羊肉价格始终坚挺，去年肉羊均价一直在24元/公斤左右，肉牛均价在25元/公斤左右，随着生活水平提高，膳食结构调整，牛羊肉消费增加是大势所趋；肉用家禽价格保持平稳，去年全年均价在9元/公斤左右。大力发展畜牧业，走过腹增值的路子正当其时。我们要抓住全国畜牧产业布局北移、我省实施“两牛一猪”发展战略以及当前畜产品市场稳中向好的机遇，大力推进现代化大型示范养殖场建设。扶持引进集养加销于一体的大型畜牧企业，依托大森林集团、大兴牧业公司、五方种猪场、光大牧业公司、伊鑫清真食品公司、金沙新区百胜奶牛等企业，打造优质畜产品基地。依托“东木”木耳、宏泰松果等企业，做强做大林菌业、林果业、林下特养业、林药业、森林旅游服务业等“五业”。同时大力发展绿色水产业。我这里突出强调的一句话就是，发展畜牧业一定要把注意力放在提高质量上，放在适应市场需求上来。
    三是往发展绿特色产业上调。我市去年玉米每亩效益为450元，大豆135元，水稻750元，而宏伟镇小杂粮每亩收益1100元以上，三胜合作社的有机小杂粮甚至达到1600元。抢垦乡吉祥村的小毛葱套种白菜每亩收益3000元。露地果菜类种植收益普遍在5000元左右。设施农业效益更高，温室每亩收益可达2万元，勃利联友合作社的棚室葡萄每斤价格20元，亩均纯效益高达4万多元。这样的比较效益是最有说服力的。要加强宣传发动，搞好典型带动，积极引导农民因地制宜发展绿特色产业。勃利县要做大蓝靛果、万寿菊、西甜瓜、小毛葱、棚室葡萄等特色产业；茄子河区要做大有机杂粮、白瓜籽、棚室瓜菜等特色产业；新兴区要打造长兴蔬菜合作社的无公害瓜果、蔬菜生产基地；金沙新区要大力发展鲜食玉米、挂袋木耳、棚室葡萄采摘观光等特色产业。要重点培育宏伟有机杂粮杂豆、青山乡西甜瓜、四新村棚室瓜菜、吉祥村小毛葱等一乡一品、一村一品的特色经济专业乡村。近三年来勃利县累计兑现特产之乡扶持政策资金3000多万元，这一做法值得推广。
    三、以改革创新为动力促进农业质量效益的提升
要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化农业体制机制改革，创新农业工作方式方法，形成推动农业产业结构调整、提高农业质量效益的内生动力。
    一是大力发展农业产业化。近年来，我市农业产业化发展取得了一定成效，但与提高质量效益、增加农民收入的要求还有差距。从粮食加工看，玉米初加工主要是玉米碴子或玉米面，深加工只有酿酒，加工量不到10%；大豆初加工主要是豆油，只有1家企业能生产豆制品，大部分玉米、大豆都是以原粮售出。从畜产品加工看，勃利县畜牧产业在全省县一级是佼佼者，但加工上还只是生鲜、分割，没有一家成规模的深加工企业。现在国家出台了农产品产地初加工一吨给100元补贴的政策，这是前所未有的，体现了国家支持主产区发展畜牧业、粮食加工业和农产品精深加工的政策导向。我们要在继续扶持大森林肉鸡、盛昌蔬菜、泰利马铃薯、金沙新区新丰农产品等44户产业化龙头企业提高规模档次的基础上，加快推进中利生物叶黄素提取、富鑫源菊苣、金宝源蓝莓果酒饮料、绿海酒业、宏泰松果二期等项目建设，提升产业化龙头企业群体规模和整体质量。要提高金沙食品工业园吸纳承载能力，在推进佐源杂豆杂粮深加工、康草堂中草药饮片加工等项目投产的基础上，推进天泰米果、雄鹰蔬菜深加工、兆晟果糖浆等项目开工建设。要积极扶持畜牧企业开发熟食产品、罐装食品，提高畜产品的附加值。
    二是积极推进农业适度规模经营。目前全市农民人均耕地不足6亩，对一个农户来讲，这样的规模只能解决温饱，很难增收致富。2014年全市共流转土地100万亩，其中规模经营85万亩，土地流转比例也不是很高。农业要提高质量效益，必须突破规模小的限制。当前我市农业规模经营主要表现为以茄子河区中心河乡孙成彦为代表的家庭农场模式、以勃利金凯现代农机专业合作社为代表的合作社模式、以东之星果蔬公司为代表的农业龙头企业带动模式。勃利金凯现代农机专业合作社大力发展土地规模经营，农户土地承包经营权入社面积5400亩，年终农民平均每亩分红666元，亩均增收160元以上。我们要在尊重农民意愿的基础上，鼓励引导农民加快土地流转，把更多的劳动力从农业中解放出来。要探索建立集农村土地流转服务、农村土地承包经营权登记备案、农村土地纠纷调节仲裁、农村物权融资服务等多功能为一体的综合服务大厅，建立健全区县、乡镇、村三级农村土地流转服务机构和市、区县、乡镇、村四级网络服务平台，更好地发挥为农业适度规模经营服务的作用。
    三是扎实开展土地确权登记颁证。开展承包地确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发作出的重大决策，其中一个目的就是消除承包地成为金融抵押物的障碍，增加农民的财产性收入。各区县主要领导和分管领导要亲自上手抓，及时化解确权登记颁证过程中的困难和问题。要加强农经站等农村经营管理机构建设，及时充实力量，加大财政支持，强化工作保障。要认真研究大四站镇两个村土地承包经营权确权登记颁证试点改革中反映出来的问题，及时总结推广成功经验。今年每个乡镇要选择1-2个基础条件好的村开展试点，年末要见成效。明年要开展整乡甚至整区县推进，力争到2017年实现全市基本完成确权登记颁证的目标。
    四、充分发挥农产品电子商务对提升农业质量效益的带动作用
农产品电子商务有着巨大的市场，被誉为电商领域最后一片“蓝海”。全国农产品电商平台达到了3000个，经营农产品的网店数量超过100万家，农产品电商年交易额突破了1000亿，有些地方农产品电商销售占到了农产品销售总额的50%以上。我们省的农产品品质好，但往往卖不出好价钱，根本原因是销路不畅、很多利润留在了流通环节。陆昊省长反复强调，农业既要“种的好”，更要“卖得好”。发展农产品电商，就是扩大农产品销路、实现“卖得好”的重要途径。去年五常市杜家镇七一村的退伍军人陈大力，借助网络销售大米40万斤，挣了70万元，就是非常典型的例子。我市农产品电商还处在起步阶段，各级各部门要将其作为提升农业质量效益的重点工作牢牢抓在手上。
    一要用足用好政策，加大扶持力度。近年来，我国农产品电商发展初步形成了走平台化道路的浙江“遂昌模式”、走整合化道路的甘肃“成县模式”、走品牌化道路的吉林“通榆模式”。这三种模式有一个共同点，那就是当地政府强有力的组织和扶持。广东揭阳的军埔村，在政府出台人才、市场、金融、信用等一揽子政策的强力扶持下，只用了半年时间就成为了全国知名的“淘宝村”，充分体现了行政推动的重要作用。今年中央一号文件提出要开展电子商务进农村综合示范工作，我省被列为全国首批8个电子商务进农村综合示范省份之一。各级各部门要准确把握国家和省里的政策导向，加大对上争取力度，为我市农产品电商发展争取更多的政策支持。要不折不扣地兑现我市加快电子商务发展的扶持政策，发挥好政策的推动和导向作用。要加大对发展农产品电商的重点乡村、企业、合作社的扶持力度，努力打造一批发展农产品电商的典型。要大力支持省级以上农业龙头企业开拓电子商务，通过“企业+基地+网店”的模式带动订单农业和特色种养殖业发展。要支持农产品电商以合作共建的形式创办物流公司，对发往外地的农产品电商物流进行补贴，对发展冷链物流的给予贷款贴息支持，解决好物流分发配送环节存在的各种困难和问题。要加强与阿里巴巴、京东等知名电商的合作，尽快建立线上七台河特色馆和线下实物展厅，为发展农产品电商打造良好平台。
    二要强化质量标准，打造名优品牌。现在价格不是网上农产品销售的决定性因素，消费者更在乎的是农产品的质量安全和品牌信誉。浙江“遂昌”模式就是成立网店协会，由网店协会采取前期建立质量可追溯台账、中期进行质量控制检测、后期进行预先赔付等措施，保证网销农产品的质量安全。我们要加快建立完善农产品质量标准体系和质量全程可追溯系统，加强线下农产品质量安全监管，宁可现在少一点销量、小一点规模，也不能刚一上网就砸了牌子，更不能以次充好、做一锤子买卖。要鼓励生产绿色食品、有机食品、无公害农产品，按照国家标准严格控制化肥和农药使用量，鼓励施用农家肥、使用生物防治技术，确保农产品质量。今年要在这方面抓好几个典型。网络市场虽然很大，但要想在网上打开销路，必须有叫得响的品牌。吉林省“通榆”模式就是进行品牌化运作。他们给当地杂粮杂豆等农产品统一取了个名字叫“三千禾”，直接进驻天猫旗舰店，统一品牌、统一包装、统一标准、统一质量进行销售，实现了农产品原产地直销。我市也要大力实施农副产品品牌战略，既要像吉林通榆那样树立统一的地域品牌，也要打造各具特色的产品品牌；既要打响“大森林”肉鸡、“五方”猪肉、“三胜”杂粮等老品牌，也要培育一批有实力、有特色、有影响的新品牌，靠品牌提升网销农产品的竞争力。
    三要搞好教育培训，培育电商人才。各种类型的电商专业人才是发展农产品电商的根本前提。今年1月份，陕西省推出了“万村万人”青年电商人才培养计划，计划用三年时间对全省1万名青年进行农产品电商培训，力争覆盖1万个村屯。我市农产品电商人才十分缺乏。各级各部门要把农村、农民作为实施“千名电商培训计划”的重点，组织优秀电商从业人员和培训教师走进乡村，对农村致富带头人、大学生村官、合作社理事长、返乡创业大学生和农民工等进行培训，让他们真正放下锄头，拿起鼠标，进行网络创业。要发挥有关部门服务职能优势和电商企业技术力量优势，积极传播农产品电商的应用方法和经营经验。福建安溪的电信部门结合当地茶农、茶商的需求，积极开办学习班或上门为其讲授电商知识，使广大茶农、茶商纷纷接上宽带网络、成为了茶叶电商。我市各电信运营商也要解放思想，在拓展农村宽带网络业务的同时，积极搞好对农民的电商知识和技能培训。要加强对高水平农产品电商人才的引进，对引进的高级电商管理人员、高端运营人才，优先享受我市引进高端人才的政策待遇。今年要在适当时机召开电商发展经验交流会。
    五、为农业质量效益的提升提供更加有力的保障
    一要加强农村基层党组织建设。农村基层党建工作抓得怎么样，“两委”班子是不是坚强有力，有没有想干事、能干事的带头人，直接影响着调整农业产业结构、提升农业质量效益的成效。要深入开展整顿软弱涣散农村党组织工作，确保三年内纳入整顿范围的软弱涣散基层党组织全部转化升级。要配齐配强村级班子，选好管好带头人，今后不允许出现村支部书记空缺问题，村长临时出现空缺的，要确定临时负责人担负起村长职责。要落实好发展党员年度宏观调控计划，注重发展青年党员。组织部门要加强组织和考核，按照中央提出的“六有”标准，推进基层服务型党组织建设，全面开展党员承诺践诺、城乡党建“四联”等活动，进一步完善便民服务平台。要创新党建活动载体，引导农村基层党组织和党员干部围绕“调整农业产业结构、提升农业质量效益”开展创先争优活动。要发展农村集体经济，提升村集体经济实力，今年要消除20个“空壳村”。要健全完善农村基层党组织工作保障机制，按照市里要求保障活动经费、活动场所落实到位。要关心关爱农村基层干部，进一步落实好村干部报酬待遇和相应社会保障，让基层干部有待遇、有盼头、有动力。近期组织部门要对各单位下达基层党建工作任务书。
    二要加强农技队伍建设。提高农业质量效益，离不开一支高素质的农技队伍。要壮大农技干部队伍，重点充实基层农技干部队伍，解决好农技推广“最后一公里”问题。目前全市只有勃利县各乡镇建立了农村技术员队伍。从今年开始，全市每个行政村都要至少选聘1名农村技术员。要加强农技干部队伍能力建设，创造机会让市、区县两级农技人员参加进修培训，使他们掌握新信息、新技术，提高技术应用和推广能力。铁山乡多次组织乡、村两级技术人员和部分种植、养殖大户到大庆、牡丹江、密山等地考察学习农业技术和管理，值得各乡镇学习。要不断提高农技人员的待遇，市、区县两级要按比例给予补贴。
    三要加强农业基础设施建设。要抢抓政策机遇，积极对上争取，加快实施倭肯灌区改造工程，新增可灌溉面积6.65万亩；实施倭肯河七台河农堤段治理工程，加固堤防13.95公里；实施金沙新区旱改水和水浇地补充耕地项目，总建设规模为0.6万亩，新增灌溉面积0.3万亩；实施倭肯河流域、互助和吉兴河灌区20万亩中低产田旱改水项目，新增水田10万亩以上；实施倭肯河湿地保护与恢复工程，改善倭肯河流域生态环境；加快现代农业科技示范园区建设，建立省级现代农业科技示范区7个，市级15个，新建水稻智能化催芽车间1座；加快推进4.5万吨粮食罩棚项目建设，扩大仓容，提高粮食收储能力，同时要做好库存粮的监管，确保政策粮安全。这里要再次强调一个问题，就是要坚持实施土地深松和“三三”轮作，改善土壤结构，不断培肥地力，解决作物重迎茬问题，最大限度地提高耕地产出能力。
    四要加强农村服务体系建设。大力培育农业经营性服务组织，开展农业社会化服务机制创新试点，重点支持为农民提供生资供应、代耕代收、统防统治、烘干仓储、产品销售等全程服务的各类组织和经理人，对一些没有效益的服务，可以通过政府“花钱买服务”的方式给予补贴，农委要抓好这方面的试点。扶持和培育专业经纪人开展农产品营销服务，促进超市、企业、基地、农户有效对接。健全农村科技服务和推广体系，充实乡镇农业技术推广力量，加强农民科技培训和技术指导，大力推广农业现代实用技术。抓住中央深化供销合作社改革的机遇，做强金大地和大四站供销社，扩建岚峰、铁山供销社，新建金沙新区和长兴供销社，发挥好供销社农村公共服务的主渠道作用。加快农机合作社发展，力争新组建3个300万元以上的农机合作社，提高农机服务的能力和水平。健全农村金融体系，改善农村金融服务，突出帮助龙头企业和产业大户解决好信贷难问题。建立农业担保体系和政策性保险体系，提高农业抗风险能力。
今年中央农村工作会议提出，要积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，推动由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。按照中央精神，今年我市新农村建设要继续以“美丽乡村”建设为重点，进一步完善城中村、中心村、重点村的基础设施和公共服务设施，推进道路硬化、饮水安全工程建设，开展垃圾集中清运和填埋处理，净化美化农村环境。要立足优势特色,突出产业支撑，强化试点带动，加快推进“记得住乡愁”的小城镇建设。要加强农村法治建设，深入推进农村精神文明创建活动，提高农民综合素质，使新农村“内外兼修”，真正成为农民安居乐业的美好家园。